一、申請(qǐng)條件的審查
《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十條規(guī)定:“申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系;(二)有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。”例如:
1.當(dāng)事人提供的證據(jù)不能證明其對(duì)宅基地有合法的使用權(quán),其與爭(zhēng)議土地不具有直接利害關(guān)系,不符合土地權(quán)屬爭(zhēng)議的申請(qǐng)條件。——(2018)最高法行申5291號(hào)
2.當(dāng)事人未說(shuō)明與其發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的個(gè)人或單位,其以使用宅基地多年為由要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行單方確權(quán),不符合土地權(quán)屬爭(zhēng)議的申請(qǐng)條件。——(2019)最高法行申12588號(hào)
3.宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以依法取得宅基地使用權(quán),宅基地使用權(quán)也因集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失而喪失。當(dāng)事人不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,也不能繼承宅基地使用權(quán),其與爭(zhēng)議土地不具有直接利害關(guān)系。--(2017)最高法行申6780號(hào)
4.宅基地使用權(quán)主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民,不包括城鎮(zhèn)居民,宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。宅基地實(shí)行“一戶一宅”原則,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。當(dāng)事人如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,且已將原有宅基地轉(zhuǎn)讓他人,其與爭(zhēng)議土地不具有利害關(guān)系。——(2017)最高法行申6361號(hào)
二、處理機(jī)關(guān)的審查
1.原《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決,協(xié)商不成的,由人民政府處理。……,個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi),向人民法院起訴。”當(dāng)事人對(duì)宅基使用權(quán)的歸屬主張權(quán)利,屬土地權(quán)屬爭(zhēng)議,該爭(zhēng)議應(yīng)先經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)或縣級(jí)人民政府處理,其直接向法院起訴要求判令行政機(jī)關(guān)確權(quán),不符合法律規(guī)定。——(2019)最高法行申6608號(hào)
2.在與民事法律關(guān)系交織狀態(tài)下,土地權(quán)屬登記背后的民事基礎(chǔ)關(guān)系,屬于另一法律關(guān)系,在沒(méi)有當(dāng)事人對(duì)其提出一并審理的情況下,應(yīng)當(dāng)由民事途徑另案解決。對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議,當(dāng)事人可通過(guò)提起民事訴訟確立權(quán)利歸屬狀態(tài)后,再由行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)處理。——(2018)最高法行申6790號(hào)
三、案件范圍的審查
1.《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定:“下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理:(一)土地侵權(quán)案件;(二)行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件;(三)土地違法案件;(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件;(五)其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。”
例如:當(dāng)事人訴稱村委會(huì)對(duì)其房屋宅基地采取了“強(qiáng)迫借用”、“強(qiáng)制拆毀”、“強(qiáng)制收回”等行為,應(yīng)屬侵權(quán)案件,不屬于《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的爭(zhēng)議案件受理范圍。——(2019)最高法行申14472號(hào)
2.由于政府在頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)前會(huì)進(jìn)行土地權(quán)利來(lái)源的調(diào)查和審核,一般而言,當(dāng)事人取得土地權(quán)利證書(shū)后,土地權(quán)屬已經(jīng)清楚、明確,無(wú)需再行申請(qǐng)確權(quán)!秶(guó)土資源部辦公廳關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》明確:“土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地登記前,土地權(quán)利利害關(guān)系人因土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議。土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán),土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議。土地所有權(quán)、使用權(quán)依法登記后第三人對(duì)其結(jié)果提出異議的,利害關(guān)系人可根據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正登記,也可向原登記機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議或直接向法院提起行政訴訟……”
a.例如:當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)登記在他人名下宅基地,以超出證載土地四至范圍、侵犯其宅基地使用權(quán)為由,提出權(quán)屬爭(zhēng)議,行政機(jī)關(guān)一般不能作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理。——(2018)最高法行申8965號(hào)
b.例如:當(dāng)事人對(duì)土地登記檔案中個(gè)別事項(xiàng)記載的真實(shí)性問(wèn)題有異議,可以在宅基地使用權(quán)登記案件中尋求救濟(jì),不宜要求對(duì)宅基地使用權(quán)重新確權(quán)。——(2018)最高法行申1361號(hào)
c.例外情形:《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二條規(guī)定,土地權(quán)屬爭(zhēng)議,是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議,且該辦法第十四條列舉的排除土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件并不包括已經(jīng)頒發(fā)土地證的案件!秶(guó)土資源部辦公廳關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》關(guān)于“土地登記發(fā)證后已經(jīng)明確土地的所有權(quán)和使用權(quán),土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議”的規(guī)定,是指已經(jīng)發(fā)證的土地登記對(duì)土地權(quán)屬、四至范圍界定清楚明確,無(wú)需進(jìn)行土地權(quán)屬確權(quán)的情形。如果根據(jù)已經(jīng)核發(fā)的宅基地使用權(quán)證無(wú)法確定爭(zhēng)議土地權(quán)屬,當(dāng)事人申請(qǐng)確權(quán)的,仍應(yīng)當(dāng)屬于土地權(quán)屬確權(quán)爭(zhēng)議。——(2018)最高法行申2009號(hào)
3.土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理,主要是對(duì)當(dāng)事人土地權(quán)利存續(xù)期間的權(quán)利歸屬產(chǎn)生的爭(zhēng)議進(jìn)行確權(quán),土地權(quán)利存續(xù)期間既包括土地權(quán)利的現(xiàn)實(shí)存在期間也包括曾經(jīng)存在期間。實(shí)踐中比較常見(jiàn)的情況是當(dāng)事人對(duì)現(xiàn)在的土地權(quán)利歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議,要求人民政府確定爭(zhēng)議權(quán)利的歸屬。就曾經(jīng)存在的土地權(quán)利而言,雖然該權(quán)利已經(jīng)不再歸屬爭(zhēng)議當(dāng)事人,但土地權(quán)利的財(cái)產(chǎn)利益因某一法律事實(shí)轉(zhuǎn)化為其他權(quán)利形態(tài)后,就可能進(jìn)一步影響爭(zhēng)議當(dāng)事人之間的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)利益,因此,當(dāng)事人之間對(duì)曾經(jīng)存在的土地權(quán)利歸屬產(chǎn)生的爭(zhēng)議與對(duì)現(xiàn)存的土地權(quán)利歸屬產(chǎn)生的爭(zhēng)議具有同樣的現(xiàn)實(shí)意義,當(dāng)事人就此申請(qǐng)人民政府確權(quán),當(dāng)然屬于人民政府土地權(quán)屬爭(zhēng)議確權(quán)的職責(zé)范圍。如本案,爭(zhēng)議宅基地被依法征收說(shuō)明土地性質(zhì)發(fā)生改變,與爭(zhēng)議宅基地使用權(quán)屬分屬不同法律關(guān)系。行政機(jī)關(guān)作出的被訴行政處理決定,意在確認(rèn)土地權(quán)屬或依法征收后補(bǔ)償利益的歸屬。——(2018)最高法行申5877號(hào)
四、處理內(nèi)容的審查
1.《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第九條規(guī)定:“當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議,經(jīng)協(xié)商不能解決的,可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng),也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定,向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。”第十九條規(guī)定:“土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國(guó)土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。”根據(jù)上述規(guī)定,土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任。--(2018)最高法行申6280號(hào)
2.《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第三條規(guī)定,調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā),尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí)!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定,法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)全部證據(jù)綜合審查,遵循法官職業(yè)道德,運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn),全面、客觀和公正地進(jìn)行分析判斷,準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。據(jù)此,宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理要符合處理土地確權(quán)爭(zhēng)議的基本原則和證據(jù)分析判斷的基本方法。具體來(lái)說(shuō),行政機(jī)關(guān)作出宅基地確權(quán)決定時(shí),應(yīng)當(dāng)明確爭(zhēng)議宅基地的面積、四至等具體情況,查清爭(zhēng)議宅基地的權(quán)屬來(lái)源以及變更情況,確定爭(zhēng)議各方是否具有爭(zhēng)議宅基地的合法權(quán)益,作到權(quán)屬清楚、證據(jù)充分、程序合法。——(2019)最高法行申3649號(hào)
a.例如:行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議后,向各方當(dāng)事人以及相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查了解,審查核實(shí)了爭(zhēng)議雙方提交的證據(jù)材料,并組織了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),作出被訴處理決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,程序合法,體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā),尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí)的處理原則。——(2017)最高法行申8605號(hào)
b.例如:行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)后,依法指定承辦人對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,審查爭(zhēng)議各方提交的證據(jù)材料,查閱相關(guān)土地登記資料,對(duì)爭(zhēng)議地現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪,并對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行分析認(rèn)定,查證屬實(shí)后,組織各方進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解未果的情況下,作出被訴處理決定,該處理決定符合法定程序。——(2018)最高法行申2009號(hào)
c.例如:行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人占用土地是否于法有據(jù)、是否經(jīng)合法審批未予考慮,直接依據(jù)當(dāng)事人長(zhǎng)期占有涉案宅基地的事實(shí),將爭(zhēng)議之地全部確權(quán)給當(dāng)事人,缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。——(2018)最高法行申3837號(hào)
d.例如:宅基地確權(quán)案件直接涉及第三人合法權(quán)益的保護(hù),行政機(jī)關(guān)在超過(guò)舉證期限后,主動(dòng)向人民法院提交證據(jù),證明案件事實(shí)的真實(shí)性,經(jīng)審查該證據(jù)符合可定案證據(jù)的法定條件,人民法院應(yīng)當(dāng)予以采信。——(2018)最高法行申2009號(hào)
e.例如:一般而言,行政行為是行政機(jī)關(guān)根據(jù)作出時(shí)的事實(shí)、證據(jù)和法律作出的,對(duì)行政行為合法性的評(píng)價(jià),一般也只能以該作出時(shí)的事實(shí)、證據(jù)和法律為標(biāo)準(zhǔn),而不能以后續(xù)變化的事實(shí)、證據(jù)或法律規(guī)范作為評(píng)價(jià)原行政行為合法性的依據(jù)。否則,將不利于法律秩序的穩(wěn)定,有損行政行為的公定力和法的安定性。行政機(jī)關(guān)在收到當(dāng)事人提出的確權(quán)申請(qǐng)之后,對(duì)涉案土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方及相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查并核實(shí)相關(guān)證據(jù)。鑒于當(dāng)事人并未在該行政程序中提交新證據(jù),行政機(jī)關(guān)以現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法認(rèn)定當(dāng)事人系宅基地使用權(quán)人為由作出被訴爭(zhēng)議決定,并無(wú)明顯不當(dāng)。針對(duì)新證據(jù)的證據(jù)能力及證據(jù)效力,宜由行政機(jī)關(guān)先行判斷,而不宜由人民法院在審判程序中作出首次判斷。
3.人民政府在調(diào)處宅基地權(quán)屬糾紛案件時(shí),應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)有效的權(quán)屬證明和不同歷史時(shí)期的確權(quán)文件等證據(jù)材料作為確定權(quán)屬的依據(jù)。在同一證據(jù)材料存在瑕疵或者不同證據(jù)材料之間存在矛盾時(shí),可以根據(jù)優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則的證明要求,綜合分析認(rèn)定案件事實(shí),本著有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則公平、公正地確定權(quán)利歸屬。——(2019)最高法行申5100號(hào)
4.人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí),爭(zhēng)議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的,可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則,從尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),有利社會(huì)關(guān)系盡快穩(wěn)定的原則出發(fā),確認(rèn)土地權(quán)屬。
a.例如:爭(zhēng)議宅基地不存在重疊情形,土地及房屋均形成明確的邊界。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查,按照公平、公正、合理、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則,根據(jù)土地利用狀況,決定維持土地使用現(xiàn)狀,任何一方不得隨意改變,認(rèn)定事實(shí)清楚,程序合法。——(2019)最高法行申3711號(hào)
b.例如:在因歷史原因沒(méi)有本案相關(guān)地籍檔案、當(dāng)事人也不能提供其宅基地合法有效的原始權(quán)屬憑證或其他有效證據(jù)的情況下,經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量并根據(jù)當(dāng)事人現(xiàn)有宅基地使用情況和房屋現(xiàn)狀,確定宅基地使用面積,進(jìn)而作出被訴確權(quán)決定,并不違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。——(2018)最高法行申3749號(hào)
5.人民政府調(diào)處土地權(quán)屬糾紛,必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況,實(shí)事求是作出處理,原則上應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議土地確權(quán)給長(zhǎng)期管理使用爭(zhēng)議土地的一方當(dāng)事人。——(2019)最高法行申4015號(hào)
五、其他具體情形
1.房地一體轉(zhuǎn)移是房地產(chǎn)交易的一般原則,即房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)亦同時(shí)轉(zhuǎn)讓。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百四十七條等均體現(xiàn)房地一體轉(zhuǎn)移原則即房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)亦同時(shí)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)事人主張“賣房不賣地”,但未能提供證據(jù)予以證實(shí)。按照房地一體轉(zhuǎn)移原則,行政機(jī)關(guān)經(jīng)確權(quán)認(rèn)定當(dāng)事人出賣住房亦包括宅基地一并出賣,并無(wú)不當(dāng)。——(2020)最高法行申1125號(hào)
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用集體土地建住宅,辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)用地文件為依據(jù),載明宅基地使用權(quán)的集體土地使用證為宅基地使用權(quán)人享有土地權(quán)利的證明。當(dāng)事人持有房屋所有權(quán)證不能作為其享有宅基地使用權(quán)的證明,該證載明的房屋四鄰范圍不能認(rèn)定為宅基地的占地范圍,宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以所批準(zhǔn)宅基地占地的四至范圍為準(zhǔn)。——(2017)最高法行申7461號(hào)
3.原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地,只有在被依法征收后,才能變?yōu)閲?guó)有土地。未經(jīng)土地征收程序,僅僅是規(guī)劃變更,將農(nóng)民所在村、組的集體土地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍,農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份整建制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用,原屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地,并不能當(dāng)然地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。未經(jīng)法定程序,土地權(quán)屬性質(zhì)不得隨意變更。行政機(jī)關(guān)在涉案土地性質(zhì)尚需進(jìn)一步明確之前,進(jìn)行宅基地確權(quán),缺乏法律依據(jù)。——(2018)最高法行申4928號(hào)、(2017)最高法行申8929號(hào)
4.《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》第六條規(guī)定:“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋,房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的,經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記‘該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員’。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地,應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府審定,屬于合法使用的,確定宅基地使用權(quán)。”此為非農(nóng)業(yè)戶口居民申請(qǐng)宅基地確權(quán)的情形和條件——(2019)最高法行申5716號(hào)
5.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條規(guī)定:“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地,房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的,可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的,土地使用權(quán)由集體收回。”涉案宅基地倒塌,之后亦未重建,故房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)滅失,宅基地已由村集體收回。當(dāng)事人作為原宅基地使用人的繼承人不可能通過(guò)繼承房屋的方式或取得宅基地使用權(quán)。行政機(jī)關(guān)將爭(zhēng)議土地確權(quán)給村集體所有,于法有據(jù)。——(2018)最高法行申232號(hào)
6.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定:“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),注銷其土地登記,土地由集體收回。”當(dāng)事人取得的宅基地房屋已倒塌,之后一直沒(méi)有恢復(fù)使用,至今早已超過(guò)兩年,依法應(yīng)不確認(rèn)土地使用權(quán)。——(2017)最高法行申6432號(hào)
7.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條關(guān)于“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確定使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的由集體報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),注銷其土地登記,土地由集體收回”的規(guī)定,屬于行政機(jī)關(guān)的管理性規(guī)定,并非直接判斷村民是否失去宅基地使用權(quán)的法律依據(jù),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何程序,直接在確權(quán)程序中認(rèn)定當(dāng)事人失去宅基地使用權(quán),屬于適用法律錯(cuò)誤。——(2018)最高法行申2353號(hào)
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